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全國多地出臺“最嚴養狗條例”引發熱議 廣州市養犬管理條例施行9年成效如何?

發布時間:2018-11-19 10:10  來源:南方法治報

    近段時間以來,家養犬類傷人事件及其引發的爭議層出不窮,引發了網友對文明養犬、合法養犬的熱烈討論。而在最近,杭州、武漢、成都、青島等地紛紛出臺“最嚴養狗條例”,更在輿論上掀起軒然大波。據悉,早在2009年7月,廣州便開始實施《廣州市養犬管理條例》(下稱《條例》)。9年過去了,《條例》落地情況如何?記者對此進行了調查。

    ● 寵物狗造成他人損害飼養人或管理人應擔責

    鐘某是廣州市從化區某汽車修理廠的保安員。2012年一天,鐘某值夜班期間被廠門口圈養的大狼狗撲倒咬傷,并于2個月后死亡。鐘某死后,其家屬將汽車修理廠經營者曾某告上法庭,索賠50萬余元。

    審理此案的廣州市從化區法院查明,涉案汽車修理廠是個體工商戶,曾某飼養的是一條德國牧羊犬。在法庭上,曾某認為,鐘某被狗咬傷當日已被診斷為肝硬化,鐘某系因肝硬化死亡,與被狗咬傷沒有直接因果關系;雖然自己是狗的主人,但狗的日常管理是由包括鐘某在內的兩名保安員負責。根據侵權責任法的相關規定,飼養動物造成他人損害的,由飼養人或管理人承擔責任,而不是由動物的主人承擔責任。鐘某經常逗狗玩耍,當時應該是其自身有過錯激怒了狗。

    從化法院認為,根據民法通則有關規定,飼養的動物造成他人損害的,動物飼養人或者管理人應當承擔民事責任。曾某是涉案犬只的飼養人,其明知修理廠門口值班處是人員經常出入場所,卻仍將犬只圈養于此,未意識到出入人員安全性問題。此外,飼養犬只應當辦理相關登記手續,而曾某未盡管理和登記義務,應當承擔相應民事責任。

    綜上,法院酌定曾某承擔20%的責任,死者自身承擔80%的責任,判決曾某賠償12.4萬余元。記者了解到,近年來,廣州發生過多起飼養動物造成人員損害賠償糾紛,其中以寵物狗傷人案件居多。在飼養動物傷人案件中,絕大多數動物飼養人都被判承擔主要責任,而不少受害者都曾向法官反映:“與狗為鄰”不易。除了噪音,大型犬類也經常對婦女兒童造成驚嚇。因此,廣州已出臺具體法規對動物飼養人進行約束。法官提醒,飼養動物時,應主動到有關部門登記,否則一旦發生飼養動物傷人事件,無備案的動物飼養人需承擔更大的賠償責任。

    ● 挑釁動物被傷飼養方可不擔責飼養動物攻擊傷人,飼養人或管理人需擔責,那如果動物是受到挑釁才做出攻擊行為,又該如何定性?對此,廣州市番禺區法院相關人員向記者表示,侵權責任法第七十八條規定:“飼養的動物造成他人損害的,動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任,但能夠證明損害是因被侵權人故意或者重大過失造成的,可以不承擔或者減輕責任。”由此可見,飼養動物侵權適用無過錯責任原則。據了解,這一制度設計一方面是因為飼養人是飼養動物的獲益者,另一方面是飼養人或管理人更了解其飼養動物的習性,更容易防范損害的發生。同時,法律規定了受害人的過錯是免責事由,即受害人在故意挑逗、投打、投喂、誘使他人飼養的動物等情況下造成自身損害,可認定受害人的過錯是引起損害的全部或主要原因時,則可免除動物飼養人或管理人的賠償責任。“無論公司或個人飼養動物,都應認真看管,做好防護,避免因飼養的動物傷人而給自己帶來不必要的法律賠償責任。”法官表示。

 

    調查

    廣州養犬管理條例已施行9年大部分犬主依法文明養犬為將養犬給社會和他人造成危害的程度降到最低,對養犬行為進行規范,以達到文明養犬,保障公民健康和人身安全,維護社會公共秩序和市容環境衛生,《條例》于2009年7月1日起施行。《條例》將廣州市行政街轄區定為養犬嚴格管理區,實行犬只強制免疫和養犬登記制度;鎮轄區定為養犬一般管理區,實行犬只強制免疫制度。

    《條例》規定,犬主在嚴格管理區內攜帶犬只進行戶外活動時,應當遵守用犬繩牽領犬只;為犬只佩戴犬牌;避讓行人尤其是老年人、殘疾人、孕婦和兒童;即時清理犬只的糞便等規定。同時,犬主在用犬繩牽領時,犬只體重不滿20公斤的,應當用長度為2米以下的犬繩;犬只體重20公斤以上的,應當用長度為1.5米以下的犬繩,并為犬只佩戴口嚼或者口罩,由成年人牽領。

    《條例》已施行逾9年,近日,記者隨機在廣州市海珠區一些街道調查,還是看到不少犬主存在不文明養犬行為。如19時許的海珠富力城廣場,附近不少居民均在此遛狗,犬只種類多為金毛、薩摩耶、哈士奇等大型犬及泰迪等小型犬,并未發現《條例》禁止在養犬嚴格管理區飼養的德國牧羊犬、牛頭梗等危險犬品種。但是記者發現,這些大型犬基本只佩戴犬繩,卻未佩戴口罩,而對于泰迪這類小型犬,大部分犬主會任其自由奔跑、玩耍。對于記者的疑問,一名泰迪犬主表示,因為泰迪對行人沒有太大攻擊性,所以在廣場活動時未用犬繩牽領。而對于衛生問題,不少犬主都表示會隨身攜帶報紙,及時清理犬只糞便。在荔灣區芳村某新建樓盤里,由于入住率不高,不少犬主在遛狗時



    

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